九江市林业局

为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实“绿水青山就是金山银山”的科学论断，破解林业融资难题，激活绿色经济动能。近日，九江市林业局联合市政府办公室、市财政局、市农业农村局、中国人民银行九江市分行、国家金融监督管理总局九江监管分局等六家单位印发了《九江市林业经营收益权质押贷款实施方案》（以下简称《方案》），以下是相关政策解读。

一、政策背景与总体目标

为健全和完善乡村全面振兴的金融保障体系，九江市林业局以创新驱动为核心，持续深化林业领域金融产品创新。本政策旨在破解林业经营主体面临的“钱从哪里来”的瓶颈制约，推动林业产业高质量发展。通过构建林业经营收益权质押贷款体制和配套措施，进一步拓宽林业融资渠道，优化林业金融资源配置。

二、支持范围

《方案》所指林业经营收益权（以下简称收益权）包含林下经济、油茶、竹产业、经济林、林业碳汇、湿地环境、森林康养、森林旅游等非木质经营收益和公益林（天然商品林）补偿及入股、托管、合作收益的权利。这意味着，符合条件的林业经营主体均可申请收益权质押贷款。

三、主要措施

1.构建价值评估体系。市、县两级建立经营主体动态项目库和项目专家库。县级林业主管部门对收益权进行调查并出具报告，资产评估机构在技术指导下完成价值测算并出具评估报告。

2.创新权证管理制度。市林业局指导县级林业主管部门建立收益权证制度，当地政府授权林业主管部门为登记部门，明确收益权证持有主体的权能，为符合条件的林业经营主体颁发林业经营收益权证。

3.建立健全林权代偿收储机制。各县（市、区）组建林权收储机构，与银行、担保集团合作开展林权质押贷款代偿收储担保业务，明确各方责任和风险分担比例。

4.加大窗口指导力度。多部门联合推广收益权质押贷款产品，引导金融机构创新贷款模式，设立林业专营网点，简化审批流程，下放信贷审批权限。人行九江市分行发挥货币政策工具作用，引导贷款投放和降低贷款利率。

5.强化担保增信作用。市担保集团深化政府性融资担保体系建设，发挥在收益权贷款方面的增信分险作用，推动“林业通”融资担保业务，助力行政奖补政策倾斜叠加，降低企业融资成本。

6.强化保险保障护航。九江金融监管分局引导保险机构承保特色农业保险或商业保险，明确保险赔偿金优先收益权人。鼓励金融机构根据投保情况提高质押率，拓宽商品林保险责任范围，创新保险产品。市财政局、市林业局将政策性林业保险投保理赔业务纳入绩效评价。

7.强化财政奖补。市县两级林业主管部门加强林业贷款贴息等政策宣传和审核，做到应补尽补。将林业经营收益权等经营性资产纳入“财农信贷通”抵质押范围，加大支持规模，农业、林业部门联审申报材料，防范逾期贷款风险。

8.强化绩效评估。人行九江市分行对金融机构发放收益权质押贷款情况开展评估，划分等次并通报，将评估结果作为运用货币政策工具、实施差别化监管措施等工作的参考依据。

四、工作要求

1.强化组织领导。成立九江市金融支持收益权质押贷款推广工作专班，办公室设在市林业局，负责组织实施、综合协调、指导评价等工作。

2.强化工作落实。各地建立相关工作机制，加强沟通协调，解决政策落实中的问题，结合深化林权制度改革加强宣传推介。各金融机构履行主体责任，加快政策落实。

3.加强总结推广。各金融机构及时梳理总结经验，针对难点问题修订完善政策措施。市林业局结合经验做法和推广成效，加大宣传力度，提升全市金融支持林业融资模式影响力。

《方案》的出台，将有力推动九江市林业经营收益权质押贷款业务的开展，为林业经营主体提供更多的融资渠道和金融支持，促进林业产业的高质量发展，助力乡村振兴战略的实施。